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  同时，基础共性技术产业前沿技术研究方面的差距非但没有缩小，反而呈现进一步扩大的趋势，研究队伍和研究能力更是明显退化。上述被动局面形成的原因，除了机床工业发展战略和指导原则的偏差之外，还与其所涉及的特定产业发展背景有关。发达 在上世纪年代末至年代初就已基本完成了普通机床向数控机床的升级，而大致在年以后才基本完成这一过程。作为数控机床核心技术主要载体的功能单元和关键零部件等配套产品，逐渐分离并形成的化研发制造主体，与机床制造主体形成上下游配套关系；而机床制造主体负责产品研发设计，制造则在一定程度上简化为功能集成技术和组装技术。
  由普通机床升级为数控机床，不仅仅是产品技术的代际升级，同时还伴随着产业结构形态的明显变化，即由普通机床时代小而全大而全的企业结构形态，演变为数控机床时代以高度社会化分工为主要特征的产业形态。这种产业结构形态的变化，在 和地区得尤为明显。从“一五”期间开始至开放前，已经形成了比较完整的机床工业体系，除了重点骨干企业群体外，还包括众多的技术研发机构；不仅有“七所一院”这样的综合性技术研发机构称为“一类所”，还有由余个重点骨干企业的技术研发部门构成的更为细分的技术研发机构称为“二类所”。